科技决策咨询2020年第2期

宁夏科技成果转化现状问题及对策建议

一、宁夏科技成果转化的现状 

（一）宁夏科技成果转化的特点。宁夏科技成果转化总的态势呈逐年上涨趋势，政府通过政策扶持、项目支撑、经费资助、平台搭建，逐步推动形成制度环境更加优化，转移转化能力显著提高，投入机制日益完善，服务能力明显提升，人才队伍不断壮大的新格局。特别在传统产业、特色产业、新兴产业和现代服务业发挥着宁夏优势，其中现代农业、自然环境整治（水资源配置、沙漠化治理、生态修复、盐碱地改良）、煤制油项目、稀有金属材料研发和生产、工业3D打印等技术方面达到全国前进行列。

（二）宁夏科技成果转化的优势。一是完善政策体系，科技成果转化环境持续优化。自治区政府先后推出了一系列政策措施，涵盖面广、激励措施细化具体化，政府和高校、科研院所、服务机构开展积极地宣传、解释及服务工作。二是宁夏传统产业、特色产业科技成果转化优势明显，已启动科技创新项目达20多个。三是工业领域特色突出。400万吨煤制油项目综合技术水平国际领先，钽铌铍等稀有金属材料研发和生产能力居世界两强之一，百万千瓦超临界蒸汽轮机球墨铸铁件等多项技术打破国外技术垄断，铸造用工业级3D打印设备实现产业化应用。四是科技交流与合作平台优势凸显。搭建了“一网一厅二室”的宁夏技术市场服务框架体系，并依托宁夏技术市场，启动建设市县（区）分市场体系，着力构建覆盖全区的技术服务网络，为技术供需精准对接、技术转移全流程服务提供支撑。五是国际技术培训与交流合作进一步加强。

（三）宁夏科技成果转化存在的劣势。一是工业总量偏小，作为以农林牧为主的区市中心区，工业经济发展规模受资源、人才、物流的制约，导致科技成果的转化主体缺乏活力。二是科研成果产业化程度不高，目前宁夏科技成果转化率偏低。主要受高校少，大型企业相对不多的影响。三是科技创新平台支撑能力弱，全区现有各类创新平台400多家，大部分创新平台研发能力不强，一些重点行业和战略新兴产业领域创新平台布局比较少。四是科技人才队伍规模小，全区从事科技活动的4万多人员，科研人员仅有8000多人，高端人才缺乏，特别是在全国有影响力的科技领军人才稀缺。五是政策落地上不到位，行动滞后，由于容错纠错等机制和政策的缺失，部分单位依然担忧承担国有资产流失责任、部分税收优惠政策难以落地等。六是体制机制改革仍需进一步深化。在科研管理中仍存在一些“繁文缛节”，为科技人员“松绑减负”的力度仍需加大。科技成果转化配套政策还不完善，科技中介服务体系建设相对滞后，企业引进转化科技成果动力不足、活力不强。

二、宁夏科技成果转化存在的问题及分析 

（一）科技成果与社会需求紧密度还不够。一是成果转化投入过低和重视不够。二是众多的科研成果或是脱离了社会需求或是没能成为真正的成果。三是我区地处西部经济文化欠发达地区，经济社会发展和文化教育水平较之东部发达地区有较大差异，技术成果水平相对较低，市场应用能力较弱。

（二）科技成果转化政策服务能力相对比较薄弱。一是科技成果转化政策各部门出台多，高校院所很难全面掌握。二是没有建立科技成果转化政策的宣传解读机制。三是科技成果转化政策的咨询平台还没有建立起来。四是科技成果转化政策落实还没有形成协同机制。高校、科研院所、科技企业和科技人员在实施科技成果转化中遇到问题时，还缺乏一个跨部门的政策落实协同机制。五是对高校、科研院所、企业和科研人员落实科技成果转化政策指导还不够。六是没有建立科技成果转化政策的监测机制。

（三）科技成果转化相关考核评价、激励机制等不够畅通。目前高校院所成果转化纳入考核体系权重过低；人才考核评价“四唯”问题依旧存在，“破四唯”改革落地不够充分；成果转化人员的考核评价与激励机制不健全等，这些问题制约着科技成果转化。

（四）科技成果转化投入结构失衡。目前我区成果熟化存在“断档”的现象，由于科研院所和高校资源有限，难抗风险，科技成果转化中试环节投入资金不足问题比较突出，成为科技成果转化的掣肘之一。

（五）科技创新平台支撑能力相对比较弱。一是我区科创平台知晓度不高。二是平台活跃度不够。三是缺乏相关政策支持。

（六）成果转化服务机构力量相对薄弱。从我区科技转化市场总体需要来看，服务机构短缺，服务质量不高，专业技术经纪人匮乏等方面还存在不少问题。一是运行机制与市场经济之间的矛盾。二是低质量服务水平与高质量服务需求之间的矛盾。三是激励机制不到位，难以吸引高素质或复合型人才的加盟。

（七）成果转化主要模式上存在不少问题。一是产学研用联合转化中存在顾虑。由于合作观念存在差异、合作各方动力不足、利益分配机制不完善等原因，产学研联合转化还存在一定问题。二是科技孵化器模式存在问题。我区还没有形成规模、形成产业链的科技服务产业，缺乏畅通的转化平台和强有力的政策引导，还存在孵化管理模式单一、软硬件服务能力不足、专业化管理缺失的问题。

三、提高宁夏科技成果转化的建议和对策

（一）从科技成果研发成果成熟度上下功夫，严把科研立项关，确保科技成果的成熟度。一是对于应用目的比较明确的项目，只要立项，就应该以应用目的来要求，应达到的技术指标必须以最终可否创造经济效益和社会效益来考核。二是重视在基础科学研究加大成本投入，紧跟自治区未来重点发展领域，紧贴自治区区情实际，优先在清洁能源、新材料、葡萄酒、电子信息、绿色食品、枸杞、奶产业、肉牛滩羊、文化旅游等产业发展方面做好研究。

（二）从改进科技成果转化政策服务体系建设上下功夫，真正落实好科技成果转化政策。一是建议政府建立科技成果转化协调机制。在科技行政部门设立跨部门的科技成果转化政策协调服务机构，设立科技成果转化政策“一门式”服务窗口。二是组建科技成果转化政策咨询服务平台。组织或指定科技、人事、财政、发展改革、工业信息、农业农村等部门组建科技成果转化政策咨询服务平台，设立专线咨询电话。三是设立科技成果转化服务机构。四是组建科技成果转化政策宣讲团。

（三）进一步理顺科技成果转化考核评价、激励机制，激发科研人员转化热情。一是对于科技成果转化的考核评价机制，应根据高校科研机构所从事的科研活动类型，分类建立相应的评价指标和评价方式。二是应建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，准确评价科研成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。三是对于科技人员的激励考核，各高校科研院所应注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重。

（四）加快构建科技成果转化中试基地，增加对中试熟化的投入。一是探索建立社会资源整合的中试公共服务平台，逐步打造建立以技术转移中试为核心的自治区级中试服务平台。二是以产业园区或工业园区为依托，鼓励和推进同发达省份协同、合作、共建等战略性联盟式的中试共享基地。三是充分利用社会各类资源，发展以中试技术服务为核心的市场化、企业化中试平台。四是在高校院所内或周边建设科技成果中试熟化和承接基地，以高校院所为主体，采取市场化方式，引入企业和社会投资，共同开展科技成果中试熟化工作。

（五）在构建转化服务平台体系上下功夫，为科技成果转化创造良好条件。一是探索建立科技成果转化统筹工作机制。建立“基础运营商＋专业运营商＋监理单位”的平台管理运营机制，形成互相协同、政策完善、运转高效、监管到位的运行机制；建立完善平台共享机制，形成五市区联手、机构联合、园区参与的推进机制；建立服务规范机制，提升资源的活跃度。二是鼓励成果转化出台扶持政策。建立完善科技成果线上推广奖励制度，充分调动从事科技成果推广的科技中介机构及人员的积极性；建立促进在线科技成果转化的扶持政策，大力鼓励成果转化全链条上各方提供优质服务。三是提升平台品牌效应。建立和完善平台信息推送系统，扩大服务的覆盖面和受益面；启动平台培训计划，提高人员的素质和服务水平；开展对接活动，扩大服务半径；服务品牌培育，实现可持续发展。

（六）从培育科技中介服务和培养技术经纪人方面上下功夫，尽快培养一批懂专业 、懂管理 、懂市场的复合型技术转移服务人才 。一是努力营造科技中介机构发展制度环境。完善科技市场制度体系，做大做强科技市场；加强科技中介机构信用体系建设，促进科技成果转化进程；规范和保障科技中介机构活动，发挥科技中介机构供需对接“黏合剂”作用。二是加快科技中介机构人才队伍建设与培养。积极培育技术经纪人队伍，吸纳高端专业人才，为提高科技成果的转化提供人才支撑；实施“走出去”和“请进来”双向策略，为科技成果转化培育人才创造条件。

（七）从鼓励高校科研机构开展成果转化上下功夫，培养高校院所科技成果转化的内生动力，采用鼓励和规定相结合的方式。一是以鼓励方式为主支持高校院所开展科技成果转化工作。进一步增强高校科研机构对成果转化的认识，鼓励其建立科学合理的技术转让服务体系；加大成果转化相关法规政策执行力度，提高科研人员的转让积极性；加强与企业的联动，进一步提升科技成果转化的效果；多渠道资金支持，共同分担技术转让风险激励社会各界积极参与科技成果转化。二是在鼓励支持的同时，政府和主管部门就发挥行政手段，指导高校落实好相关规定和要求。明确高校院所建立有利于促进科技成果转化的考核评价制度，加强成果转化队伍建设的义务；规定高校院所可以将仪器设备出租、出借或作价投资并取得收益，高校院所负责人在科技成果转化活动的勤勉尽责制度，进一步提升高校科技成果转化的积极性。

（八）在促进企业科技成果转化上下功夫，激发企业转化活力和动力。一是制定支持自主创新的优惠政策。建议政府制定相应的优惠政策来鼓励自主创新，促进企业科技成果的转化。加大对科技创新的投入，设立奖金对科技成果突出的研究人员进行鼓励。设立科技成果转化专项资金，鼓励企业进行科技成果转化。二是解决中小企业研发能力弱、科技成果转化中试缺位的问题。鼓励高校院所优先向中小微企业转移科技成果。三是注重知识产权的保护。四是对国家和政府出台的这些政策企业要时刻关注有效利用，及时申报。五是注重人才的培养，提高创新能力。

（九）在开展科技成果转化对内对外合作上下功夫，营造良好的转化环境。一是加强我区企业、科研机构、大学与东部科技强省以及中国科学院、中国工程院、浙江大学、上海交通大学等大院大所和一流高校开展深入合作。二是支持我区企业和有关单位与“一带一路”沿线国家的科技合作与交流及技术援助，支持我区企业、科研机构和高校的高新技术及装备向“一带一路”沿线国家的输出。

总之，科技成果从研发到产业化是一项复杂系统的工程。离不开优化科技成果转化的政策环境和体制机制，更离不开社会力量的推动参与。政府在其中的作用是破除体制机制的藩篱，把基础性、平台性的架子搭起来，逐步加强引导、做好服务，汇聚高校、科研院所、企业、金融业、科技服务业的力量，让科技成果真正成为推动我区高质量发展的强大动力。 （宁夏科技成果转化研究会）